Возможные изменения в регулировании разрешений на работу иностранцев

08.07.2022 года, Верховной Радой Украины был рассмотрен в первом чтении и принят за основу проект Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины о применении труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине” № 5795 от 16.07.2021 (далее – законопроект) . Законопроект предлагает внести изменения в Закон Украины «О занятости населения» и Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» в части, касающейся выдачи разрешений на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.

Как указывают сами авторы Законопроекта, целью его принятия является упрощение для работодателей обеспечения потребности в рабочей силе. Эта потребность может быть удовлетворена средствами применения труда иностранцев и лиц без гражданства, обеспечения равных условий труда для граждан Украины и иностранцев, детенизации трудовых отношений, а также усовершенствования законодательства в этой сфере и устранения правовых коллизий.

Следовательно, Законопроектом предлагается изменить перечень категорий иностранцев, имеющих право на получение разрешения, а именно:

• иностранные наемные работники;
• откомандированные иностранные работники;
• внутрикорпоративные цессионарии;
• иностранцы и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите;
• лица, подавшие заявление о признании лицом без гражданства, и лица, обжалующие решение об отказе в признании лицом без гражданства;
• иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину с целью обучения в высших учебных заведениях и намерены в период обучения и после окончания обучения, при условии своего трудоустройства не позднее чем за 30 календарных дней до момента завершения периода обучения осуществлять трудовую деятельность в Украине.

Как можно заметить, в этом списке полностью отсутствуют так называемые «особые категории иностранцев», такие как ИТ-специалисты, высокооплачиваемые профессионалы, учредители и бенефициары, выпускники университетов, входящие в топ-100 мирового рейтинга, работники творческих профессий. Как следует из логики Законопроекта, все эти категории теперь будут подпадать под общую категорию – «иностранные наемные работники». Также Законопроект добавляет новую категорию – студенты ВУЗов. Такое нововведение по логике создателей проекта призвано облегчить жизнь иностранным студентам, ведь проект одновременно с этим предлагает внести определенные изменения в Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», что в совокупности выглядит попыткой разрешить таким студентам получать вид на временное проживание на основании разрешения на трудоустройство и остаться в Украине после окончания обучения, по крайней мере, еще на 1 год.

Здесь следует особо отметить, что Законопроект разрабатывался еще до того, как в Законе «О занятости населения» появилось такое основание получения разрешения как гиг-контракты, поэтому они в проекте никак не фигурируют. По нашему мнению, это должно быть учтено законотворцами во время второго чтения.

Соответственно, вслед за отменой «специальных категорий иностранцев» законопроект предлагает вносить изменения в сроки, на которые выдается разрешение. Срок до 3 лет предлагается оставить только для командированных иностранных работников и внутрикорпоративных цессионариев. Всем остальным предлагается довольствоваться сроком – до 1 года.

Следующие существенные изменения – размер платы за выдачу разрешения. Плату предлагается увеличить, в некоторых случаях существенно. Так, для разрешений до 6 месяцев плата будет составлять 3 прожиточных минимума (сейчас 2), для разрешений до 1 года включительно – 5 прожиточных минимумов (сейчас 4), для разрешений до 3 лет – 10 прожиточных минимумов (сейчас 6). То есть в подавляющем большинстве случаев такое увеличение будет несущественным.

В противоположность увеличению размера платы за разрешение Законопроект предлагает отменить требования к заработной плате иностранцев. Как объясняют сами авторы проекта – требования к размеру заработной платы иностранцев массово побуждают работодателей всеми способами уклоняться от выплаты такой зарплаты (10 минимальных зарплат) и оформлять таких иностранцев на неполную рабочую неделю. Поэтому предлагается, что к иностранцам должны быть такие же требования, как и к гражданам Украины, то есть не менее 1 минимальной заработной платы в расчете на месяц.

Авторы Законопроекта также предлагают расширить перечень оснований для отмены разрешения, добавив следующие:

• поступление представления об отмене разрешения от Национальной полиции, СБУ, другого государственного органа, который в пределах предоставленных ему полномочий обеспечивает соблюдение требований законодательства о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, за подписью руководителя органа;
• неуплаты работодателем, по данным реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование за лицо, на применение труда которого было получено разрешение, с даты заключения трудового договора (контракта) с иностранцем или лицом без гражданства в течение срока действия разрешения.

С другой стороны, предлагается исключить такое основание для отмены как невнесение работодателем платы за выдачу или продление действия разрешения. Проект предлагает, что работодатели будут оплачивать указанные средства перед подачей документов и в случае отказа такие средства должны возвращаться работодателю.

Законопроект также пытается урегулировать многие процедурные вопросы, которые сейчас не урегулированы вообще или нечетко урегулированы. Предлагается урегулировать вопрос выдачи дубликатов разрешений в случае потери или повреждения оригиналов (сейчас такая процедура отсутствует вообще). Проектом предлагаются разнообразные уточнения процедуры принятия решения о выдаче (продлении) разрешения в части сроков принятия решений центром занятости, порядке публикации этих решений и взаимодействия центров занятости с другими органами власти. Предлагаются внести определенные изменения в перечень документов, подаваемых в центр занятости в том или ином случае. Так, например, для получения нового разрешения вместо копии проекта трудового договора предлагается подавать проект такого трудового договора. Хотя такое изменение, на первый взгляд и незначительное, но те, кто сталкивался с этой процедурой, знают, как обычно центры занятости очень придирчиво относятся к тому, как удостоверяется копия проекта трудового договора. Поэтому замена копии проекта на проект должна несколько облегчить жизнь работодателям.

Существенным уточнением процедуры продления разрешения является ограничение по срокам, когда работодатель может обратиться в центр занятости для продления разрешения. Так, предлагается, что работодатель сможет подавать документы в центр занятости о продлении разрешения «не позднее 20 и не ранее чем за 50 календарных дней до окончания срока действия такого разрешения». По нашему мнению, это ограничение имеет существенное значение для тех иностранцев, которые на основании разрешения на применение труда получают вид на временное проживание в Украине. Для таких лиц предусмотрено, что подать документы для продления (обмен) удостоверения возможно не позднее 15 рабочих дней (обычно это 21 календарный день) до истечения срока действия удостоверения. В этих случаях и вид и разрешение обычно заканчиваются в один день и поэтому иностранцы и их работодатели пытаются заранее получить продление разрешения на применение труда, чтобы иметь достаточно времени для подачи документов на вид. В случае введения ограничения «не ранее чем за 50 календарных дней», работодателям нужно будет подавать документы на продление разрешения в первый же день такой возможности, ведь если в процессе получения продленного разрешения нужно будет исправлять или доносить документы, то времени на подачу документов на вид будет немного.

Среди других изменений законопроект предлагает урегулировать порядок подачи документов в центр занятости. Здесь законотворцы подошли с размахом и предлагают утвердить 5 способов подачи документов:

1) лично, при приеме в центре занятости;

2) путем направления почтовой отправки с описанием вложения;

3) через электронный кабинет работодателя на официальном вебсайте центра занятости или другие государственные электронные системы онлайн услуг с использованием электронной подписи и с прохождением процедуры верификации;

4) через центр предоставления административных услуг;

5) через Единый государственный веб портал электронных услуг, в том числе через интегрированные с ним информационные системы государственных органов и органов местного самоуправления» (при наличии технической возможности).

Следовательно, в целом данный законопроект можно охарактеризовать как неоднозначный. С одной стороны, законодатели хотят отменить так называемые «особые категории иностранцев» и всех приравнять к общей категории, которая получает разрешение только на год. Здесь в первую очередь пострадают ИТ-специалисты, которые сейчас получают разрешение на 3 года, а также учредители или бенефициары, которые довольно часто трудоустраивались в свою компанию на руководящую должность. Этим категориям придется платить за разрешение в три раза чаще и так же в три раза чаще проходить процедуру получения временного вида в ДМС. С другой стороны, отмена требований к размеру заработной платы иностранцев является существенным облегчением, которое уже давно требует бизнес.

Также законодателям нужно будет как-то согласовать изменения с наличием такого основания для получения разрешения как гиг-контракт. С учетом того, какое внимание, в свое время, государство уделяло введению ДИЯ СИТИ и гиг-контрактов, то отмена такого основания для получения разрешения на применение труда иностранцев будет выглядеть как существенный шаг назад в процессе налаживания отношений между государством и ИТ-сообществом.

С учетом того, что инициатором Законопроекта является Кабинет министров Украины, то вероятность его принятия достаточно высока.