МУЛЬТИМОДАЛЬНЫЕ ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ – НОВАЦИЯ С 19 ДЕКАБРЯ

Закон Украины от 17.11.2021 г. №1887-IX «О мультимодальных перевозках» (далее – Закон № 1887) вступил в силу с 19.12.2021 г.

 

Новый Закон позволяет максимально удобно и выгодно использовать различные виды транспорта для предоставления услуг по перевозке в пределах одного договора. Но для этого нужно, чтобы Кабмин утвердил единый провозной документ.

 

Согласно Закону №1887 один перевозчик (или логистическая компания) может организовать перевозку груза с использованием двух или более видов транспорта по принципу «от двери до двери», по одному договору и единому транспортному документу как на межгосударственном, так и на региональном уровнях.

 

Закон принят для имплементации положений Директивы Совета ЕС от 07 декабря 1992 г. об установлении общих правил для отдельных видов комбинированных перевозок грузов между государствами-членами.

 

Что такое мультимодальная перевозка?

 

Мультимодальная перевозка – это перевозка грузов двумя или более видами транспорта на основании договора мультимодальной перевозки, осуществляемого по документу мультимодальной перевозки.

 

Как организуются мультимодальные перевозки?

 

Организация мультимодальных перевозок, отношения между участниками мультимодальной перевозки, а также их права, обязанности и ответственность определяются договором мультимодальной перевозки и другими договорами, заключенными в соответствии с законодательством Украины.

 

Договор о предоставлении услуги мультимодальной перевозки является двусторонним. Он заключается между заказчиком и оператором перевозки. При этом перевозка будет предусматривать применение двух или более видов транспорта для перевозки заказанного груза, а организацию такой перевозки и поиск перевозчиков (в т.ч. заключения с ними договоров) берет на себя оператор.

 

Новые термины:

• оператор мультимодальной перевозки – это предприятие, заключающее договор мультимодальной перевозки, принимает на время перевозки под свою ответственность груз, оформляет документ мультимодальной перевозки и осуществляет или обеспечивает осуществление перевозки груза к месту назначения;
• услуга мультимодальной перевозки – организация и обеспечение мультимодальной перевозки по договору мультимодальной перевозки.

 

Другие участники мультимодальной перевозки, в частности другие фактические перевозчики (автомобильный транспорт, железная дорога, морские перевозки и т.п.) или мультимодальные терминалы будут заключать отдельные договоры уже с оператором (ст. 4 Закона №1887).

 

Мультимодальный терминал – это производственно-перегрузочный комплекс любой формы собственности, который используется во время мультимодальной перевозки для изменения видов транспорта, выполнения операций погрузки, разгрузки, хранения грузов и т.д., а во время международной перевозки также может быть пунктом пропуска (пунктом контроля) через государственная граница Украины.

 

Мультимодальные терминалы могут находиться на территории железнодорожных станций, аэропортов, морских и речных портов и не входят в пределы пунктов пропуска (пунктов контроля) через государственную границу Украины. В мультимодальных терминалах могут создаваться зоны таможенного контроля для проведения таможенных формальностей по таможенному контролю и таможенному оформлению, а при осуществлении международных мультимодальных перевозок – таможенные склады, склады временного хранения и грузовые таможенные комплексы.

 

Возможность организации мультимодальных перевозок распространяется, в т.ч. на:

• транзитные перевозки (с учетом требований Закона «О транзите грузов»),
• опасные грузы (с учетом положений международных договоров, Закона «О перевозке опасных грузов» и т.п.),
• перевозка объектов животного и растительного мира (с учетом законов «О защите животных от жестокого обращения», «О растительном мире», «О животном мире»).

 

Требования к договору мультимодальной перевозки.

 

Договор мультимодальной перевозки заключается в письменной форме и двусторонний (между оператором мультимодальных перевозок и заказчиком услуг перевозки).

 

Текст такого договора (ст. 10 Закона №1887) должен содержать следующие существенные условия, в частности:

• предмет договора: оператор мультимодальной перевозки обязуется за плату и на средства заказчика предоставить услугу мультимодальной перевозки, в т.ч. с привлечением других участников перевозки грузов к предоставлению услуги мультимодальной перевозки,
• права, обязанности сторон;
• цена договора – мультимодальные перевозки грузов могут осуществляться по единому (сквозному) тарифу или по договорным ценам (ст. 12 Закона №1887);
• срок действия договора и отдельно – срок (срок) исполнения договора;
• вид и наименование груза;
• используемые виды транспорта и маршрут мультимодальной перевозки с указанием мультимодальных терминалов, где осуществляется изменение видов транспорта;
• пункты отправления и назначения груза;
• ответственность сторон за ненадлежащее исполнение сторонами условий договора.

 

Комбинированная перевозка грузов

 

По определению Закона №1887 комбинированная перевозка грузов – это мультимодальная перевозка грузов одной и той же транспортной единицей без перегрузки груза при изменении вида транспорта, где большая часть маршрута приходится на морской, речной или железнодорожный транспорт, а отрезок маршрута автомобильным транспортом является максимально коротким.

Заметим, транспортная единица и вид транспорта – в этом случае это разные вещи.

 

По этому Закону транспортная единица – это контейнер, съемный кузов, прицеп, полуприцеп, а также грузовой автомобиль или железнодорожный вагон, при условии, что они перевозятся (следуют) другими видами транспорта без перегрузки груза.

 

Комбинированная перевозка – это особый способ перевозки, который может являться составной частью договора модальной перевозки или отдельным договором, заключаемым с учетом требований комментируемого нами нового Закона №1887 и действующих норм ГКУ, ГКУ, Кодекса торгового мореходства Украины, Таможенного кодекса Украины, законов «О транспорте », «О железнодорожном транспорте», «Об автомобильном транспорте», «О транзите грузов», «О внешнеэкономической деятельности», «О транспортно-экспедиторской деятельности» и т.д.

 

Закон №1887 не отменяет ранее заключавшихся обычных договоров перевозки. Старые правовые отношения будут действовать и дальше.

 

А договор на условиях комбинированной перевозки грузов (ст. 7 Закона №1887) заключается, когда речь идет о:

 

1) перевозка грузов

• грузовым автомобилем, прицепом, полуприцепом, с тягачем или без тягача,
• съемным кузовом или контейнером, имеющим соответствующую маркировку согласно международным стандартам,
• автомобильными путями на начальном и конечном отрезках маршрута мультимодальной перевозки и железной дорогой,
• внутренними водными, морскими путями при условии, что морское расстояние более 100 километров прямой линии, на другом отрезке маршрута мультимодальной перевозки,

а также если: 

2) при комбинированной перевозке грузов начальным и/или конечным отрезком маршрута является перевозка:

• между точкой загрузки товаров и ближайшей соответствующей загрузочной станцией железной дороги для начального отрезка маршрута и между ближайшей соответствующей разгрузочной станцией железной дороги и пунктом, где товары разгружаются для конечного отрезка маршрута или
• в радиусе максимум 150 километров от речного или морского порта (терминала).

 

Если не выполняются вышеприведенные условия, то договор на условиях комбинированной перевозки не заключается.

 

Важный момент – это особенности режима труда и отдыха водителей (ч. 6 ст. 7 Закона №1887).

 

При комбинированных перевозках особенности работы водителей определяются в соответствии с Европейским соглашением о работе экипажей транспортных средств, выполняющих международные автомобильные перевозки, КЗоТ и нормативно-правовых актов в сферах автомобильного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта.

 

Поэтому особенности рабочего графика водителей и их оплаты могут быть частью договора перевозки или могут быть прописаны общие условия со ссылкой на нормативные акты, которыми определяются особенности труда водителей в этом виде перевозки.

 

Как будут облагаться НДС операции мультимодальной перевозки?

 

При заключении договоров перевозки, когда речь идет о международных перевозках, налогоплательщики имеют право воспользоваться нулевой ставкой НДС.

 

Согласно пп. “а” пп. 195.1.3 НКУ по нулевой ставке облагаются операции по поставке таких услуг, как, в частности, международные перевозки пассажиров и багажа и грузов железнодорожным, автомобильным, морским и речным и авиационным транспортом. Для целей этого подпункта перевозка считается международной, если такая перевозка осуществляется по единому международному перевозочному документу.

 

Такая возможность будет и в отношении международных мультимодальных грузовых перевозок. Согласно ст. 11 Закона №1887, при осуществлении международных мультимодальных перевозок грузов операторы мультимодальных перевозок используют единый перевозочный документ на отрезке маршрута, пролегающего по территории Украины, а также в международном сообщении, если это предусмотрено международными договорами Украины.

 

Документ мультимодальной перевозки грузов должен содержать информацию о:

• оператора мультимодальной перевозки и заказчика услуги мультимодальной перевозки;
• наименование, вид, количество и вес груза брутто;
• используемые виды транспорта и маршрут мультимодальной перевозки с указанием мультимодальных терминалов, где осуществляется изменение видов транспорта;
• пункты отправления и назначения груза;
• получателя груза.

 

Форму такого документа должен утвердить Кабмин.

 

Для применения нулевой ставки в международных перевозках должен применяться документ международного образца (на сегодняшний день это, в частности, CMR, Air Waybill, коносамент (Bill of Lading) и т.д.). Соответствующий перечень товарно-транспортных документов, составленных на языке международного общения в зависимости от выбранного вида транспорта или на государственном языке, если грузы перевозятся в Украине, сопровождающие перевозку грузов, приведенный в ст. 9 Закона от 01.07.2004 г. №1955-IV «О транспортно-экспедиторской деятельности».

 

От них отказываться не планируют. Ведь при международных мультимодальных перевозках грузов операторы и фактические перевозчики используют товарно-транспортные документы, предусмотренные международными договорами Украины, как перевозочный документ. Соглашением о развитии мультимодальных перевозок ТРАСЕКА предусмотрено, что стороны через структуры ТРАСЕКА разрабатывают и утверждают единую форму документа мультимодальной перевозки.

 

На сегодняшний день вопрос о том, какой перевозочный документ будет оформляться при внутренней мультимодальной перевозке, а какой – при международной, открыт. Ответ на этот вопрос должен предоставить Кабмин.

 

Ответственность оператора и заказчика мультимодальной перевозки

 

Оператор отвечает за действия и бездействие фактического перевозчика, владельцев/пользователей мультимодальных терминалов с момента принятия груза на время перевозки до момента выдачи груза получателю.

 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных договором мультимодальной перевозки и Законом №1887, обе стороны, оператор и заказчик услуги мультимодальной перевозки, несут ответственность согласно Гражданскому кодексу Украины, Таможенному кодексу Украины, другим законам и договору мультимодальной перевозки (ч. 1 , 2 статьи 19 Закона №1887).

 

Согласно ч. 2 ст. 924 ГКУ перевозчик отвечает за утрату, недостачу, порчу или повреждение принятых к перевозке груза, багажа, почты в размере фактического ущерба, если не докажет, что это произошло не по его вине.

 

«Старыми» нормами ГКУ или ХКУ не определены пределы ответственности фактического перевозчика.

 

Согласно Закону №1887 предельный предел ответственности оператора предлагается определять расчетно и при условии, что он не может превышать предельный предел ответственности фактического перевозчика перед оператором, кроме случаев, если предельный предел ответственности оператора по условиям договора мультимодального перевозки определяется заявленной стоимостью груза (ч. 3 ст.20 Закона №1887).

 

Поэтому при заключении договора с фактическим перевозчиком следует четко отметить, чему будет равен этот размер или как он будет считаться.

 

Заказчику мультимодальной перевозки тоже следует учитывать это важное условие – ответственность оператора (с учетом также требований Закона №1887).

 

Приведены в соответствие другие нормативные акты.

 

Соответствующие изменения особенности заключения договоров мультимодальной перевозки и работы мультимодальных терминалов внесены в ст. 312 ХКУ, ст. 913 ГКУ, ст. 11 Закона “О транспорте”, ст. 8 Закона «О железнодорожном транспорте».

 

Внесены изменения и в ст. 14, 16, 54 Закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств».

 

Запрещается заключение договоров обязательного страхования гражданско-правовой ответственности в местах проведения регистрации (перерегистрации) транспортных средств и оформление разрешительных документов, в местах контроля наличия страховых полисов, кроме пунктов пропуска через государственную границу Украины и мультимодальных терминалах.

 

При международных мультимодальных перевозках грузов транспортными средствами с участием железнодорожного транспорта проверка наличия действующего договора международного страхования «Зеленая карта» осуществляется на мультимодальных терминалах перед началом железнодорожной перевозки.