ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОВЕРИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ: КРАТКО ОБ ОСНОВНОМ

 Ноябрь, 2017

Во исполнение требований Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой (далее – Соглашение об ассоциации), Президентом Украины был подписан очередной законопроект о правовом регулировании такого института общественно-правовых отношений, как предоставление электронных доверительных услуг. Соответствующий проект Закона Украины № 2155-VIII «Об электронных доверительных услугах» от 05.10.2017 года (далее – Законопроект № 2155-VIII), принятый Верховной Радой Украины 05.10.2017 г. и подписанный Президентом Украины 06.11.2017 года, вступает в силу через год со дня его опубликования (кроме статьи 10 Законопроекта № 2155-VIII, которая вступит в силу со дня, следующего за днем его опубликования). Законопроект № 2155-VIII разработан во исполнение и в рамках Плана мероприятий по имплементации IV раздела Соглашения об ассоциации, утвержденного распоряжением Кабинетом Министров Украины № 847-р от 17.09.2014 года и для гармонизации законодательства Украины в сфере электронных доверительных услуг с Регламентом (ЕС) N 910/2014 Европейского парламента и Совета от 23 июля 2014 по электронной идентификации и доверительных услуг для целей электронных транзакций на внутреннем рынке.

Целью Законопроекта № 2155-VIII является правовое урегулирование процессов использования электронной идентификации не только в бизнес-деятельности, но и в других сферах общественной жизни, основных механизмов функционирования института электронных доверительных услуг, перечня субъектов в сфере электронной идентификации и электронных доверительных услуг и их статуса, порядка получения (приобретения, подтверждения) такого статуса, прав и обязанностей субъектов правоотношений и ряда других вопросов. Ниже в этой статье предлагаем краткий обзор основных новаций, которые вводятся Законопроектом № 2155-VIII.

Нормами статьи 1 Законопроекта № 2155-VIII предусмотрен широкий перечень терминов. Определение некоторых из них до сих пор не фигурировало ни в одном нормативно-правовом акте («электронная отметка времени», «интероперабельность», «доверительный список» и др.), а некоторые смежные понятия разграничиваются во избежание разночтений или коллизий («электронная услуга», «электронная доверительная услуга» и другие). Вместе с тем любые другие сроки (понятия), фигурирующие в тексте Законопроекта, принимаются в значении, которое предусмотрено действующим законодательством, в т. ч. законодательством в сфере электронных документов и документооборота.

Так, согласно тексту Законопроекта № 22155-VIII (п. 7 ч. 1 ст. 1), «электронной услугой» является любая услуга, предоставляемая через информационно-телекоммуникационную систему; «электронная доверительная услуга» определяется как услуга, предоставляемая для обеспечения электронного взаимодействия двух или более субъектов, которые доверяют предоставителю электронных доверительных услуг в отношении предоставления такой услуги. Как следует из положений Законопроекта, использование электронных доверительных услуг осуществляется, как правило, на договорных началах, предусматривающих свободу в выборе поставщика услуг, в порядке, предусмотренном для использования квалифицированной электронной доверительной услуги (под этим следует понимать отправление, использование, получение и т. д. электронных данных, аналоги которых на бумажных носителях, в соответствии с законодательством, должны содержать собственноручную подпись) или электронной доверительной услуги (электронных данных, аналоги которых на бумажных носителях не должны содержать собственноручную подпись). Результаты предоставления квалифицированных электронных доверительных услуг должны признаваться во всех государственных учреждениях и другими пользователями этих услуг. Вместе с тем использование электронных доверительных услуг не меняет порядка совершения сделок, установленного законом. Сделки, подлежащие нотариальному удостоверению и/или государственной регистрации в случаях, установленных законом, совершаются в электронной форме исключительно с применением квалифицированных электронных доверительных услуг в установленном порядке (ч. 6 ст. 17 Законопроекта № 2155-VIII).

Что же касается субъектного состава правоотношений в сфере использования электронных доверительных услуг, то участниками правоотношений в области электронной идентификации, электронных доверительных услуг могут быть как физические лица, так и юридические, действующие в статусе пользователя, или физические лица-предприниматели, юридические лица, действующие как поставщики услуг. Согласно Законопроекту № 2155-VIII, к пользователям электронных доверительных услуг следует относить: физических лиц, создающих электронную цифровую подпись (подписчиков), юридических лиц, создающих электронную печать (создателей электронных печатей), отправителей и получателей электронных данных, других физических лиц и юридических лиц, получающих услуги, регулирующиеся нормами Законопроекта № 2155-VIII. К поставщикам электронных доверительных услуг нормы Законопроекта № 2155-VIII относят физических лиц-предпринимателей, юридических лиц, предоставляющих одну или более электронную доверительную услугу.

Согласно положениям Законопроекта № 2155-VIII, предоставитель электронных доверительных услуг может иметь правовой статус квалифицированного поставщика электронных доверительных услуг, то есть предоставление услуг, которое осуществляется в соответствии с требованиями Законопроекта 2155-VIII, подлежит процедуре оценки соответствия положениям национальных и/или международных стандартов. Правоотношения между пользователями и поставщиками в сфере электронной идентификации, электронных доверительных услуг базируются на договорных началах и принципах добровольности и свободы в выборе контрагента. Не менее важным является тот факт, что права и законные интересы пользователей таких услуг защищены на основании и в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, что позволяет использовать адекватные способы защиты (ч. 3 ст. 1 Законопроекта), другими нормативными актами предусматриваются подробные требования к осуществляемой ими деятельности.

Что касается признания иностранных электронных доверительных услуг, то положениями Законопроекта № 2155-VIII предусмотрены основные предпосылки такого признания, а именно: квалифицированный предоставитель электронных доверительных услуг соответствующего иностранного государства должен соответствовать требованиям Законопроекта № 2155-VIII, что в свою очередь должно быть подтверждено уполномоченным удостоверяющим органом (Министерством юстиции Украины, другим органом) в установленном законодательством порядке, и должен быть внесен в Доверительный список.

На основании указанного выше обзора положений Законопроекта № 2155-VIII надеемся, что введенные Законопроектом № 2155-VIII новации будут в полной мере реализованы.

Автор: Ирина Кабачна

Загрузить в PDF