ОСНОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ: КРАТКОЕ РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Декабрь, 2017

Сегодня общественные формирования являются одной из основных движущих сил в становлении и ведении диалога между государством и общественностью, в продвижении и внедрении социально важных инициатив в различных сферах общественной жизни. Одним из законодательно установленных видов общественных формирований являются общественные объединения. Согласно установленной законодательством дефиниции, общественные объединения – это добровольные объединения юридических лиц частного права и/или физических лиц, созданные для осуществления и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных и других интересов (ч. 1 ст. 1 Закона Украины № 4572-17 от 22.03.2012 г. «Об общественных объединениях», далее – Закон). Правовую основу относительно порядка создания, деятельности и прекращения общественных объединений составляют такие нормативно-правовые акты, как вышеупомянутый Закон, а также Закон Украины №755 «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований», Гражданский кодекс Украины, Налоговый кодекс Украины и другие нормативно-правовые акты. Согласно положениям Закона, общественное объединение может быть создано в двух организационно-правовых формах: общественная организация и общественный союз. Для установления наиболее гибкого механизма деятельности объединений граждан Законом предусмотрена возможность для общественного объединения осуществлять деятельность как без создания юридического лица, так и со статусом юридического лица с момента государственной регистрации и в установленном законодательством порядке. В этой статье мы рассмотрим основные этапы создания общественного объединения, а именно общественного объединения со статусом юридического лица (далее – Общественный союз).

  1. Основание Общественного союза на учредительном собрании. Общественный союз со статусом юридического лица создается в порядке проведения учредительного собрания его учредителей (в дальнейшем – Собрание). Законом предусмотрены четкие требования как к лицам-учредителям Общественного союза, так и к вопросам повестки дня Собрания. Учредителями Общественного союза могут быть юридические лица частного права, в том числе и другие общественные объединения со статусом юридического лица (ч. 2 ст. 7 Закона), в количестве не меньше двух учредителей. Нужно учитывать, в частности, такие требования законодательства относительно структуры Общественного союза: учредителями Общественного союза не могут выступать политические партии, юридические лица, в отношении которых принято решение об их прекращении или которые находятся в процессе прекращения деятельности (ч. 2 ст. 7 Закона), юридические лица, единственным учредителем которых является одно и то же юридическое лицо (ч. 4 ст. 7 Закона), а также юридические лица частного права, учредители (собственники существенного участия) которых связаны с осуществлением террористической деятельности или если к ним применены международные санкции (ч. 5 ст. 7 Закона). Стоит помнить, что общественные объединения, в том числе Общественные союзы, обязаны регулярно обновлять информацию о своих конечных бенефициарных владельцах (контроллерах), установленных в порядке, определенном соответствующим законодательством, и предоставлять такую информацию государственному регистратору в случаях и объеме, предусмотренных Законом, и иным уполномоченным субъектам, в частности банкам. Законом предусмотрен перечень обязательных вопросов повестки дня Собрания, по которым необходимо принять решение, но который, впрочем, по инициативе учредителей может быть дополнен. Так, среди прочих, обязательным к решению на Собрании является решение об определении лица (лиц), которое имеет право представлять Общественный союз для осуществления регистрационных действий, в том числе получения его личного согласия относительно указанного выше. Вместе с тем такое личное согласие требует нотариального заверения. Полномочия такого лица (лиц) заключаются непосредственно в предоставлении документов для государственной регистрации Общественного союза уполномоченному субъекту государственной регистрации и прекращаются вместе с полномочиями учредителей Общественного союза после государственной регистрации.
  2. Подготовка устава Общественного союза со статусом юридического лица. При составлении устава Общественного союза следует руководствоваться общими положениями законодательства относительно создания юридического лица с учетом особенностей, предусмотренных Законом. Некоторые из положений, которые должны быть обязательно включены в устав Общественного союза, будут рассмотрены ниже.

a) При определении наименования Общественного союза нужно руководствоваться общими положениями относительно определения наименования юридического лица, определенными Министерством юстиции Украины, учитывая особенности, предусмотренные Законом. Полное наименование Общественного союза должно состоять из общего и собственного названий, где в общем названии содержатся слова «Общественный союз» (ч. 2 ст. 10 Закона). Собственное название Общественного союза не может содержать наименования органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе слов «государственный», «коммунальный» или производные от них, а также содержать обозначения, использование которых ограничено Законом.

b) Ссылка на Закон как на профильный законодательный акт, на основании которого действует и положениями которого в своей деятельности руководствуется Общественный союз, должна быть обязательно включена в устав. Однако во время написания соответствующего пункта устава не следует ограничиваться ссылкой только на Закон, поскольку действующее законодательство не предусматривает исчерпывающего перечня законодательных актов, которыми должен руководствоваться Общественный союз в своей деятельности.

c) Определение цели (целей) и направлений деятельности Общественного союза. Общественный союз может развивать деятельность с целью осуществления и защиты прав и свобод не только интересов своих членов, но и прав и интересов других лиц, что вытекает из законодательно установленной дефиниции. Вместе с тем нужно учитывать виды запрещенных направлений деятельности общественных объединений, предусмотренных Законом (ч. 1-2 ст. 4 Закона). Также целесообразно указать четкую цель и исчерпывающий перечень целей, направлений деятельности Общественного союза, поскольку вся дальнейшая деятельность такого союза должна быть направлена на достижение цели (целей) и в пределах направлений деятельности, заявленных в уставе.

d) Права и обязанности, имущество Общественного союза, особенности прекращения. Общественный союз приобретает права и обязанности юридического лица начиная с даты государственной регистрации его создания, в частности, права приобретать имущественные и неимущественные права, осуществлять предпринимательскую деятельность (если это прямо предусмотрено уставом). Общественный союз, созданный в форме юридического лица, может осуществлять предпринимательскую деятельность непосредственно или через созданные им органы, при условии, что такая деятельность соответствует уставной цели (целям) деятельности Общественного союза и способствует е (их) достижению. Общественный союз имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться средствами и имуществом, приобретенном в порядке и на основаниях, не запрещенных Законом. Любые доходы Общественного союза должны быть использованы только для осуществления деятельности, направленной на достижение уставной цели (целей) Общественного союза, финансирование расходов на его содержание, начисление и выплату заработной платы работникам, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством. Принадлежащие ему права Общественный союз обязан реализовывать для достижения уставной цели (целей) деятельности, в том числе свое право владения, пользования и распоряжения принадлежащими ему средствами и имуществом. Взаимосвязь между целью (целями) деятельности и проводимой Общественным союзом деятельностью является важным условием для возможности дальнейшего использования Общественным союзом предусмотренных законодательством льгот и преимуществ в налогообложении. Основным условием и особенностью относительно порядка прекращения Общественного союза (самороспуска по решению членов/участников или реорганизации), которые должны быть прямо указаны в уставе, является обязательность передачи имущества и средств Общественного союза, прекращающего свое существование, на уставные или благотворительные цели другому неприбыльному общественному союзу (нескольким другим общественным союзам) соответствующего вида; или о зачислении в государственный или местный бюджет в случае непринятия решения об указанной передаче средств и имущества.

Автор: Ирина Кабачная

Загрузить в PDF